百年清華

○柯禮聃(1950土木)

1950年8月5日🫒，中央水利部一輛中型吉普搭著我和王瑞彭、嚴孝達等同學一行6人徐徐地駛出西校門🏷，我們不時回頭望著度過難忘的四個春秋的校園🥸，情不自禁地相互問道：“5年後🙇🏽‍♀️，不知道我們又在何方？”轉眼👭🏼，60年過去了，大家都經歷了不平坦的道路。我還算變動不大，一直在水利部門工作✶。

柯禮聃學長（左）與張光鬥教授（中）、殷子書學長（右）在三峽選壩船上合影

1947年在北京青龍橋測量實習👩‍🎤，右2為柯禮聃學長

在近60年的水利生涯中,我經歷了從國家機關到基層,又從基層到機關的輪回。先後參加了遼寧大夥房水庫建設,河北省根治海河工程,親歷了保衛天津市（海河🙍🏻👨‍🔧，1963年8月）與保衛荊江大堤（長江，1981年7月）的驚心動魄的抗洪鬥爭，參與了舉世矚目的三峽選壩和論證工作，以及我國水管理體製和水費機製改革。在職的最後階段，我參與了新中國第一部《水法》的製定和水法製建設。值此離校60年紀念之際，向母校與同學們做個匯報。

改革開放初期💁🏽，我國處於“多龍治水，群龍無首”狀態，水資源開發利用和保護管理方面存在不少問題💇🏿‍♀️。對此🤸🏽‍♂️，社會各界多次呼籲要求盡快製定水法🎧。1978年12月，在中央三中全會前夕🦸🏽，鄧小平同誌對一位地礦專家《關於盡快製定水資源法改革水管理體製的建議》作了重要批示🎤👨🏽‍🎤，吹響了我國水法製建設的號角。在批示精神指引下，有關部門做了大量前期工作。1984年10月👷🏿，時任水利電力部部長的錢正英找到我，她說：“前幾年組織起草水法🔂，因部門之間協調不好🫒，未出成果。今年，經國務院批準，我們有關部委成立了‘全國水資源協調小組’，第一件事情就是要組織起草水法。我和李化一副部長（註：錢正英同誌為協調小組組長👩‍🔬，李化一同誌為小組成員兼辦公室主任，我為副主任）商議，想組織有關部門代表參加聯合起草小組，由你來負責這次起草工作。”我深知🎗，前段起草工作因部門關系搞得比較緊張🤵🏻‍♂️，事情不好辦，表示了猶豫⚠。她見我面有難色，鼓勵我說⚡️🤹🏻‍♂️：“有什麽困難，我們會支持，有些問題還可提到協調小組研究解決🛞。”我想到，我國水資源已到非依法管理不可的時候了🚵🏿‍♀️，又有部領導的決心和支持💂🏻，就接受了這項任務👐。

1984年11月，全國水資源協調小組第一次會議決定成立由水利電力部、國家計委、交通部🪑、地質礦產部、城鄉建設環境保護部、農牧漁業部🥄、中國科學院、北京大學法律系（以後又增加國家環保總局）等部門代表參加的16人水法起草小組⌛️，由我任組長，並盡快開展工作。翌年2月💆🏻➛，小組決定起草工作分《水法起草大綱》和《水法（草案）》兩個步驟進行。面對艱巨任務和多部門代表♔，當時我想只有發揮團隊精神，充分調動每位成員的積極性，才能較好地完成任務。於是，在起草小組內部確立了“協商一致”的工作原則🚶🏻‍➡️，並就以往部門之間有爭議的某些焦點問題進行民主磋商，充分交換意見👵，草案中的有關條款💦，先由有關部門的成員草擬，提交小組討論議定，很快呈現出和諧活躍的氣氛，工作順利開展。

在《水法起草大綱》的基礎上，水法起草小組根據協調小組第二次會議的審議意見，並參考了20多個國家和地區的水法，經過充分討論和多次修改，於1985年12月擬定了《水法（審議稿）》。經協調小組第三次會議修改，提出了《水法（送審稿）》，於1986年2月呈報國務院🗣🧑🏻。經國務院法製局審查，形成了《水法（草案）》🧔🏻‍♀️，於1987年9月25日國務院158次常務會議原則通過🧶。會後對草案進行了必要的修改🥋，於1987年11月3日，國務院趙紫陽總理以“國函（1987）174號”文向全國人大常委會提請審議🪇。

1987年11月16日🧛🏼，錢正英部長受國務院委托🙌🏻，在六屆全國人大常委會第23次會議上就《水法（草案）》作了說明。此後🤷🏼，全國人大法製工作委員會組成水法調查組赴河北、湖南、上海等省市進行調查座談，同時以書面方式征求各省、自治區、直轄市和國務院有關部門的意見✌🏼，對《水法（草案）》進行修改。1988年1月6日、7日💐，彭沖副委員長主持召開全國人大法律委員會🪹，審議修改後的《水法（草案）》，並向1月11日召開的六屆人大常委會第24次會議提出了修改稿。《水法》審議即將順利完成，彭沖副委員長在人民大會堂請與會代表吃了一頓豐盛的午餐。1月19日，在人大常委會聯組會議上🙆🏿，人大法律委員會宋汝棼副主任作了修改說明，會後又作了幾處修改。最後〰️，於1月21日下午，由彭真委員長主持的六屆人大常委會第24次會議全體會議上🧑🏼，以99票贊成，1票反對，表決通過🧖🏿，即日以李先念主席令頒布。彭真委員長在會議結束時發表重要講話🚶🏻‍➡️🙏🏿，他說𓀗：“定了法就要向群眾宣傳🧑🏻‍🦽，讓群眾掌握。法律一旦為群眾所掌握，就會變成強大的物質力量。”那天下午👳‍♂️，與會代表和列席人員都十分高興，相互祝賀，慶祝新中國第一部《水法》的誕生🙍🏼‍♂️。彭沖副委員長握著錢正英部長的手👸🏽，開玩笑地說：“這次該輪到您請客吃飯了☸️！”

《水法》的起草、審議和頒行是廣泛地吸取各方面的意見，經過周全的立法程序🫸🏽🟢，反復修改、審查後頒布的🚚。《水法（草案）》較重要的修改約60余次，一次比一次修改得好。我在這個過程中⏮，學習到很多，與起草小組的成員結下了友誼👨🏿‍🦱，20多年過去了🌬，有的至今還在通信聯絡🐣。時任全國人大法製工作委員會副主任的鄔福肇和經濟法室主任魏耀榮，他們都是我清華的意昂🕌，在審議過程中，我們之間溝通甚為順暢，他們科學嚴謹的作風，非常值得我學習。

《水法》頒行後💤，水利（電力）部遵照彭真委員長的講話精神👩‍🍳，在第一時間召開水利廳局長會議，由錢正英部長主持，由我逐條講解水法各條款的立法本意和內容解釋，對重點內容由她作了背景說明。接著🙆🏼‍♂️，在她的倡議下，召開全國水法宣傳工作會議，發布宣傳提綱，強調普法教育必須深入到水利系統的基層組織和社會各界🚠。有了一部《水法》🔓，又明確了水利部為水行政主管部門🪦，我國開始進入了依法治水、管水的新時期🚣‍♀️。錢正英部長在離任時感言𓀊：“我以一部《水法》交班🧙‍♀️，感到欣慰。”

1988年4月，水利部與司法部商議決定開展水法宣傳周活動，1992年後與世界水日合並活動。全國各地在各級政府領導下，通過電視、廣播👰🏽‍♀️、報刊🦸🏿‍♂️、街頭宣傳等方式👩🏽‍⚖️，開展聲勢浩大的水法學習🪕、宣傳活動，普法工作，深入人心🩸。那年春天，全國城鄉和我們水利部門洋溢著一派喜慶氣氛，熱烈慶祝新中國第一部《水法》的誕生。同時📖，水利部成立了水政司和水資源司📃，我被任命為第一任水政司司長；地方各級水行政主管部門的水政、水資源機構也相繼成立。同年10月，水利部召開的全國第一次水政工作會議上🎆，我們首先討論的問題是何謂“水政”🪁，水政工作從何入手？後來🏬，大家把參加那次會議的代表喜稱為“老水政”。在此基礎上，水利部大力推進以宣傳教育為先導📒，以建立水法規、水管理和水行政執法三個體系為中心的水法製建設。20年來，在各級政府和水利部歷任部長的領導下，我國水法製建設取得重大進展💎，水法規體系基本形成🧏🏼‍♀️，建立和健全了各級水法製工作和水資源管理機構，在全國範圍內建立起水行政執法體系，基本實現統一水政的目標，為我國水利的改革和發展打下了法製基礎🌃。從這意義上說，水法的頒行為我國水利史翻開了新的一頁。

1994年我離休後🍸，受水利部委托主持起草了《防洪法》與《水利產業政策》🙍🏽‍♂️🚴🏿‍♀️。1997年《防洪法》頒行後💄，對規範1998年長江抗洪鬥爭起到重大作用；《水利產業政策》是我國第一部有關基礎產業的國家政策🦸🏿‍♀️🫱，對指導水利改革與發展，起著重要作用。這是我晚年為我國水利事業做的一點基礎性工作。有關內容在我編著的《中國水法與水管理》一書中有所論述🌮。

2009年12月